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  • 创新监督新模式 政企共建防风险——廉洁走进广东(潭洲)国际会展首期PPP项目初探

    发布日期:2016/7/12

      

    广东(潭洲)国际会展首期PPP项目是广东省内真正意义上第一个开始建设的PPP项目,也是bwinapp官方下载ios四局承接的第一个场馆内公建PPP项目。该项目位于广东省佛山市顺德区北部,地处广佛同城核心,是珠三角重要的交通枢纽圈层。潭洲会展集展览中心、会议中心、商务中心和接待中心于一体,建成后将成为佛山唯一的大型专业会展中心,将承办众多大型展览,包括顺德家电博览会、佛山“互联网+”博览会等,是顺德提升城市形象,带动周边经济发展,打造城市名片的标志工程之一。

    炎炎夏日,广东(潭洲)国际会展中心施工现场如火如荼。再过一个月的时间,这里将迎来第一场会展。而在去年11月,这里还只是一片空地。12万平方米的工程,工期短,任务重,从设计到施工,公司各方投入了大量人力、物力,加之面临跨春节抢工,110千伏高压电迁移,大方量回填,班组、政府、投资单位多方关系协调等诸多问题,项目部承受前所未有的压力。“从设计到建设,我们创造了比‘深圳速度’更快的‘顺德速度’”。

    面对工期如此紧,社会关注度如此高,投资金额如此大且又是多个出资方全新的融资模式,项目监管根本没有现成的经验,如何确保项目建设廉洁、高效、优质?基于PPP模式探索,在深入调研的基础上,华南公司纪委积极探索,主动与当地政府沟通。作为佛山廉洁试验区的顺德区政府对广东(潭洲)国际会展首期PPP这个重点项目的廉洁风险防控高度重视,双方一拍即合,决定联合开展“联防风险、共建廉洁”。希望通过机制的创新,整合政府和项目合作方监督资源,实现全过程、多角度监督,真正做到为项目生产保驾护航,并探索PPP项目监管模式。

    制度先行,创新工作机制

    6月16日,华南公司纪委与顺德区纪委就广东(潭洲)国际会展首期PPP项目举行了“联防风险、共建廉洁”签约仪式。共建工作启动以来,围绕“搭建双方常态化协作交流平台,推进联合监督的常态化、精准化”等要求,双方坚持以问题和风险为导向,以项目生产为中心,进行了多次交流和探讨。经协商,先建立共建制度,用制度约束政府部门及项目各合作方,用制度确保共建活动的有力推行。

    双方共同起草了《联席会议制度》、《联合监督检查制度》、《联合效能,监督制度》、《联合防范廉洁风险制度》、《联合审计制度》五项制度,以制度形式把联席会议、联合审计、联合监督检查、联合效能监督、联合防范廉洁风险五项工作确定下来,及时解决在项目推进、运营管理中发现的问题和风险,使“联防风险、共建廉洁”工作更加具体化,更具备可操作性。

    联席共议,搭建沟通平台

    联席会议是此次共建机制的载体,各合作方以问题为导向,以防范风险为目的,定期召开联席会议,定期通报共建情况,确定阶段性工作任务和工作要求;把近期需要协调解决,迅速推进的问题亮出来,明确责任人并限期落实。联席会议有效发挥了“助推器”作用,提供协商解决问题的平台,及时将问题分解到各相关主管部门,限期推进,实现风险前移。

    尤其是联合审计方面,审计的介入以项目生产为中心,围绕项目建设过程中出现的资金使用问题,通过制度落实的跟踪审计,让工程项目的一切动作在阳光下运行。审计内容包括工程前期准备、建设进度管理、成本控制、变更管理等领域,由政府审计局、企业审计部、第三方审计机构联合瞄准资金支拨付环节,实现每一个重要节点的款项审计,把问题解决在萌芽状态。例如在联合监督过程中,发现项目建设启动审批周期长导致制约工期推进的情况,联合监督组迅速组织政府各职能部门采取“并联审批、限时办结、快审快办”的方式及时解决问题,节约了时间成本,赢得了社会效益。

    创建样本,提供可复制机制

    在共建的过程中,华南公司纪委将不断总结,对出现的问题随时纠偏,持续探索在这种机制下的反腐倡廉防控体系,为以后类似的工程建设做一个成功的案例,使“共防共建”机制建设“有质量、成样板”,为以后与政府、房地产商等共建的项目监督提供有益借鉴。

    这种全新的监督模式,由无到有,打开了新的思路。遇到问题随时碰头,随时解决,倒逼企业内部的决策及政府机构办事效率的提升、工作作风的改善,同时提供全新的监督入口,让监督更加有效。此模式将为以后对大劳务方、业主、合作方共建的监督提供可复制的“范本”,具有重大借鉴意义。此次共建活动,得到了当地政府的高度肯定与大力支持。

    通过政企双方纪委的监督机制,坚持持续向问题“叫板”,实现问题推进与廉洁风险防控同步,真正扎紧项目“不能腐”的笼子。有“联防风险、共建廉洁”机制的保障,结合一系列“廉洁文化进项目”措施,华南公司有信心、有决心把广东(潭洲)国际会展首期PPP项目打造成“双优”工程,做到“工程优质、干部优秀”。

    (文/林惟镘)


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